转载海外观点：支持价格、市场行情报价和21世纪

　　本文扩展了2025年7月30日《farmdoc日报》对2025年农业法案法定参考价格的分析。该文章考察了2002年、2018年和2025年农业法案第一年的支持价格与生产所带来的成本的关系。本文则考察了其与市场行情报价的关系。总体而言，2025年的支持价格相对于市场行情报价的比率明显高于2019年，但明显低于2002年。棉花、花生和长粒米的支持价格相对于市场行情报价的比率始终高于其市场行情报价以及本文所述的其他六种计划作物。

　　本文比较了 2002 作物年度目标价格与 2019 和 2025 作物年度法定参考价格分别与 2002、2019 和 2025 年作物“平均稳定价格”的比率。这三个作物年度分别是 2002、2018 和 2025 年农业法案实施后的首个作物年度。“平均稳定价格”是 1974 年至 2006 年或 2007 年至 2024 年作物年度的平均价格。在这两个时期，玉米和大豆价格保持稳定，即没有上涨或下跌趋势（farmdoc 日报 ，2024 年 7 月 9 日）。本文计算了大麦、玉米、棉花/籽棉、燕麦、花生、长粒米、高粱、大豆和小麦的支持价格与平均稳定价格的比率。在2018年和2025年的农业法案中，籽棉取代陆地棉成为计划作物。仅就2002年花生而言，平均稳定价格指的是2002-2006年，而非1974-2006年。2002年农业法案授权对美国花生计划进行重大修改，用本文中其他作物的商品计划设计取代了限制供应并提高价格的营销配额。这些配额不限制供应，使市场行情报价能够平衡供需。这一政策变化导致美国花生平均价格从1974-2001年的每磅0.26美元下降到2002-2006年的每磅0.18美元。本文使用的市场行情报价来自Quickstats（美国农业部国家农业统计局）。支持价格来自2002年、2018年和2025年农业法案（阿肯色大学国家农业法律中心和美国第119届国会）。本文末尾的表1包含支持价格和平均稳定价格。

　　为了说明本分析中使用的比率计算方式，我们将2002年玉米目标价格2.60美元/蒲式耳除以1974-2006年玉米平均稳定价格2.373美元/蒲式耳，得出比率110%（见图1）。对于玉米、大豆和小麦，2025年的法定参考价格与平均稳定价格的比率高于2019年，但低于2002年的目标价格与平均稳定价格的比率。2025年的法定参考价格低于玉米和大豆的平均稳定价格。大豆支持价格在这三年均低于平均稳定价格。

　　这些作物通常被称为“次要饲料谷物”。与玉米、大豆和小麦一样，2025作物年度燕麦和高粱相对于平均高原价格的法定参考价格高于2019年，但低于2002作物年度相对于平均高原价格的目标价格（见图2）。2025年大麦相对于平均高原价格的支持价格最高。三年来，燕麦的支持价格都低于燕麦平均高原价格。大麦支持价格仅在2025年高于平均大麦高原价格，而高粱支持价格高于2002年的平均高粱高原价格，基本等于2025年的平均高粱高原价格。

　　这些作物通常被称为“南方计划作物”。与本文中除大麦以外的其他作物一样，这三种南方作物2025年相对于高原平均价格的法定参考价格均低于2002年相对于高原平均价格的目标价格，但花生的降幅略有缩小（见图3）。与2019年相比，籽棉和花生2025年相对于高原平均价格的法定参考价格有所上升，而长粒稻略有下降，这使得长粒稻成为本文九种作物中唯一的例外。

　　与本文讨论的其他六种作物相比，南方作物最显著且持久的特征是，无论是单个作物还是整体作物，其支撑价格都持续高于平均稳定价格（见图4）。因此，南方作物的平均支撑价格相对于平均市场行情报价一直明显高于本文讨论的其他六种作物。

　　总体而言，21世纪的支持价格相对于市场行情报价显著下降，市场行情报价以农业法案颁布时的市场行情报价平台期来衡量。即使2025年农业法案中的法定参考价格相对于2019年农业法案的法定参考价格有所上涨（大麦和燕麦上涨10%，长粒米上涨21%），支持价格仍然出现下降。进一步佐证这一结论的是，21世纪九种作物的支持价格相对于美国生产所带来的成本平均也会降低（参见2025年7月30日farmdoc daily ）。

　　棉花、花生和长粒米的支撑价格一直高于（通常明显高于）平均市场稳定价格。相比之下，玉米和大豆的支撑价格目前明显低于其平均市场稳定价格。将支撑价格与市场稳定价格作比较，可以预测未来商品项目的潜在补贴金额。

　　如果将2014-2017年支付给普通基础种植培养面积的款项计入棉花的支付金额，那么南方三种作物在农业风险覆盖——县和价格损失覆盖计划中支付给本文所述九种作物的份额在2014-2018作物年度为23%，在2019-2023作物年度为48%。相比之下，它们在产值（包括青贮饲料）中的份额在2014-2018作物年度为8%，在2019-2023作物年度为7%。

　　在2025年农业法案的有效期内，南方作物将占到多少补贴份额仍有待观察。然而，鉴于历史上南方作物在商品项目补贴中所占的份额巨大，加上2025年农业法案法定参考价格与2006年以来平均市场行情报价的比率，南方作物获得的补贴份额可能在下一项农业法案出台前或期间成为一个重要的政策议题。